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土壤污染防治立法提速土壤修复千亿市场惹人期待

2018/3/23

　　近几年因为土壤污染造成的“毒米”、“毒地”等事件对人民的身体健康造成了严重的危害，同时引发了极为广泛的对土壤污染的担忧。由于土壤污染的隐蔽性、累积性等特点，以及我国土壤污染情况比较严重的现状，土壤污染已经变成了我国全面建成小康社会的突出短板之一，亟待进行治理。

　　2016年5月“土十条”发布启动了土壤污染治理市场，对污染地块和耕地安全利用率提出了目标。2017年6月，《土壤污染防治法(草案)》提交人大常委会一审，并公开征求社会意见，土壤污染防治立法提速，进入程序后期，有望在17年底18年初出台。第二次全国污染源普查已于2016年四季度启动前期准备，将在2018年开展全面普查，有利于揭示我国土壤实际污染水平与投资治理空间。

　　与此同时，《污染地块土壤环境管理办法(试行)》、《土壤污染防治专项资金管理办法》已出台，《农用地土壤环境管理办法》、《农用地土壤环境质量标准》、《建设用地土壤污染风险筛选指导值》、《土壤环境质量评价技术规范》正在征求意见修订，基本完成土壤污染防治的政策法规体系构建，为土壤污染治理工程的大规模开展奠定政策基础。

　　土十条颁布后市场将保持较高速度增长，据前瞻产业研究院发布的《土壤修复行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》数据显示，2015年产业规模只有30亿元，2016年增长至90亿元，2017年土壤修复产业规模达到约合240亿元，千亿市场前景可期，预计到2020年市场规模可达到2000亿，年均复合增长率达到49%。

　　我国土壤修复市场资金规模及预测

　　与大气、水污染治理相比，我国土壤污染治理刚刚起步，总体差距较大。可一旦市场打开，其规模将远远大于大气和水污染的治理。据环保部通过运用国际通行模型，对土十条影响做的预测评估，土壤修复市场带动的投资规模超过5.7万亿元。前瞻产业研究院报告指出，土壤修复产业具有一定的周期，修复资金占GDP的比重也遵循相同的规律，即先抑后扬然后再回落。

　　2016年，土壤修复项目主要集中在江浙沪和鄂湘粤等地区，项目总数占到全国项目的95%以上。我国大部分省市(如陕西、山西、河南、山东、云南、海南、甘肃、新疆等地)工业污染场地项目处于初期阶段，主要受到修复资金来源的限制。污染场地修复项目集中的地区基本属于经济比较发达且经济转型导致工业企业搬迁较为紧迫的区域。

　　对于项目类型，绝大部分为污染场地修复，其修复用途主要包括房地产开发(如重庆某化工厂污染场地修复)、遗址公园建设(如首钢污染场地、北京焦化厂污染场地等)以及商业用地开发(如南通江南农化污染场地)等。农田土壤修复占比很少(低于10%)，仍然处于技术摸索和技术示范阶段。

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